小麥稻米收儲改革提上日程

　　在對三大主糧之一的玉米進行臨儲收購政策改革的背景下，小麥、稻米的改革也被提上日程。業內普遍認為，今年小麥、稻谷的最低收購價政策會有改革突破。

　　然而改革依然有阻力。日前，在農業部農村經濟研究中心舉辦的“2017中國農村發展高層論壇”上，有專家認為，中央關注糧食安全，地方關注農民增收，要讓改革實現“一箭雙雕”有些困難。此外，改革涉及到的利益主體多元化，而且利益往往是分化的，所以很難凝聚共識。

　　上述專家認為，如果稻谷、小麥的最低收購價不及時跟進調整，將會產生政策的外溢效果。東北地區稻谷相對玉米的比價優勢將會更加明顯，有可能出現稻谷對玉米的大面積種植替代；西北地區則會出現小麥對玉米的種植替代，由此將使稻谷、小麥庫存壓力進一步加大。

　　盡管改革有阻力，但是不改革又不行。2014年以來，糧食最低收購價政策收購已經連續突破5000萬噸，2015年達5410萬噸，這相當于稻谷、小麥商品量的20%。2015年稻谷、小麥分別產大于需1875萬噸、1599萬噸，其中稻谷已連續10年有結余?，F階段，國內大米、小麥農戶銷售價格已經全面高出進口到岸完稅價格，國內市場轉向使用價格較低的國外糧食，使糧食進口壓力驟增，同時也導致糧食大規模涌向政策性收儲。

　　上述專家建議，下一步收儲制度改革要按照“價補分離”原則，逐步分離最低收購價政策“保增收”功能，增強政策的靈活性和彈性，同時建立相應利益補償機制，綜合運用價格和補貼等手段，建立起既能充分發揮市場機制作用，又能促進糧食生產穩定發展、保障農民利益，既符合WTO規則，又符合中國國情的口糧支持政策體系?？紤]到口糧價格形成機制改革的艱巨性，上述專家建議2018年暫停早秈稻最低收購價政策，輔以種糧利益補償措施，觀察糧食市場影響和反應，積累改革經驗。

　　之所以選擇讓早秈稻率先退出，在于早秈稻占稻谷總產量的17%，傳統上作為口糧，但是從品質到口感，現在已經不適合作為居民的主要口糧，其口糧直接消費僅占稻谷總口糧消費的12%，加工消費比重較大，且下游產業市場化程度較高，政策改革對糧食生產總體影響不顯著。

　　若采用此改革路徑，早秈稻價格回歸市場，將會在一定程度上拉低稻谷價格，使目前實施最低收購價5省區的種糧農民利益蒙受一定損失；有可能會導致主產區水稻種植雙改單，水稻產量或許會有一定程度下滑等。而湖南、江西兩省早秈稻產量占5個最低收購價執行省區早秈稻總產量的65.3%，占全國早秈稻總產量的49.6%，且近三年，兩省早秈稻最低收購價收購量占到全國早秈稻最低收購價收購總量的95%以上。為應對暫停早秈稻最低收購價政策可能帶來的風險和問題，上述專家建議中央財政對湖南、江西兩個主產省給予適當補助。

　　同時，要繼續實行小麥、中晚秈稻以及粳稻最低收購價政策，但要適度調低最低收購價水平。到下一個階段，2019年以后3~5年或更長時期內，若早秈稻政策改革試點取得成功，可根據國內外糧食市場形勢變化、國家糧食安全保障任務需求等，分期分批調減粳稻、中晚秈稻、小麥最低收購價的實施范圍。

　　另一種改革的路徑是，改革政策實施機制。上述專家建議，在穩定最低收購價政策架構的基礎上，按照價補分離原則，用3~5年時間將最低收購價調整至合理水平，使最低收購價不再承擔“保增收”功能，今后主要起兜底收購、解決賣糧難的作用，逐步建立以市場定價為基礎的糧食價格形成機制，消除最低收購價的市場干預和扭曲影響。

　　在未來，對于這兩條改革路徑，上述專家認為，要么二選其一，或者是兩條路徑配套進行，同步推進。